做(zuò)得(de)好(hǎo)，一(yī)步登天；做(zuò)不(bù)好(hǎo)，打入地(dì)獄！®

柳傳志(zhì) , 2004年(nián)

    宏觀調控的(de)警笛是(shì)在2003年(nián)12月(yuè)鳴響的(de)，大(dà)閘則在第二β年(nián)的(de)4月(yuè)正式拉下(xià)。

    從(cóng)20世紀80年(nián)代初期以來(lái)，中國(guó)曆次宏觀調控都(dōu)有(y₩ǒu)相(xiàng)同的(de)“規律”，那(nà)就(jiù)是(shì)：經濟過熱(rè)造成能(néng)源的(de)緊缺，引發激烈的(de)♣争奪，于是(shì)中央政府通(tōng)過行(xíng)政手段對(duì)不(bù)同所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)進行(xíng)調控和(hé)再分(fēn)配。而≥在這(zhè)種調控和(hé)再分(fēn)配中，國(guó)有(yǒu)企業(yè)、跨國(guó)企業(↔yè)以及民(mín)營企業(yè)獲得(de)的(de)政策待遇“等級”不(bù)同。這(zhè)種現(xiàn)象幾乎每隔三到(dà←o)五年(nián)就(jiù)會(huì)出現(xiàn)一(yī)次，形成了(le)30年(niφán)來(lái)的(de)經濟周期。2004年(nián)的(de)宏觀調控顯然也(yě)沒有(yǒu)偏離(lí)這(zhè)樣的(de)政策邏輯。中♣央政府進行(xíng)宏觀調控的(de)依據是(shì)，宏觀經濟出現(xiàn)了(le)令人(rén)擔憂的(de)過熱(rè)景象，特别是(shì)≥在重化(huà)工(gōng)業(yè)領域，投資增長(cháng)速度到(dào)了(le)非控制(zhì)不(bù)可(kě)的(de)地(d​ì)步。資料顯示，2002年(nián)，全國(guó)鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)的(de)投資總額為(wèi)710億元，比上(shàng)年(ni∑án)增長(cháng)45.9％，2003年(nián)，這(zhè)個(gè)數(shù)字達到(dào)了(le)1 329億元，投資增長(cháng)96％。ε與鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)類似，電(diàn)解鋁的(de)投資增長(cháng)了(le)92.9％，水(shuǐ)泥投資增長(cháng)了(le)121.9％。宏觀投資過熱(£rè)，漸成決策層的(de)共識。2003年(nián)底，警笛終于鳴響。12月(yuè)23日(rì)，國(guó)務院辦公廳↔下(xià)發［2003］103号文(wén)，即《國(guó)務院辦公廳轉發發展改革委等部門(mén)關于λ制(zhì)止鋼鐵(tiě)電(diàn)解鋁水(shuǐ)泥行(xíng)業(yè)盲目投資若幹意見(jiàn)的(de)通(tōng)知(zhī)》，要(yào)求各地(dì)運用(yòng")多(duō)種手段，迅速遏制(zhì)盲目投資、低(dī)水(shuǐ)平重複建設的(de)勢頭。第二年(nián)的(de)1月(yuè)，國(guó)辦再∞發文(wén)件(jiàn)，《國(guó)務院辦公廳關于開(kāi)展貫徹落實中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)↕議(yì)精神情況專項檢查的(de)通(tōng)知(zhī)》。2月(yuè)4日(rì)，國(guó)務院專門(mén)舉行(xíng)關于嚴格控制(zhì)部分(fēn)行(£xíng)業(yè)過度投資的(de)電(diàn)視(shì)電(diàn)話(huà)會(huì)議(yì)，明(míng)确要(yào)求對(duì)‌鋼鐵(tiě)、電(diàn)解鋁、水(shuǐ)泥三大(dà)行(xíng)業(yè)進行(xíng)清理(lǐ)檢查。國(guó)務院随即組織來(lái)自(zì)審計(jì)$署、發改委、财政部、國(guó)土(tǔ)資源部、建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)等部門(m>én)的(de)人(rén)員(yuán)，組成8個(gè)督查組分(fēn)赴各地(dì)清查。清查重點便是(shì)那(nà)些(xiē)進入三大(dà)行δ(xíng)業(yè)、盲目投資的(de)民(mín)營企業(yè)。

    首先受到(dào)沖擊的(de)是(shì)劉永行(xíng)的(de)電(diàn)解鋁項目。在2003年(nián)11月(yuèγ)底，就(jiù)傳出消息稱， 東(dōng)方集團(行(xíng)情 股吧(ba))的(de)包頭項目和(hé)三門(mén)峽項目都(dōu)已被勒令中止。國(guó)家(jiαā)發改委工(gōng)業(yè)司冶金(jīn)處的(de)官員(yuán)對(duì)記者說(shuō)，“他(tā)們很(hěn)多(duō)審批手續↑不(bù)齊全，違反了(le)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關法律，國(guó)家(jiā)相(xiàng)關部門(mén)已叫停了(le)東(dōng)方希望在包頭的(de)電(dià✘n)解鋁項目，三門(mén)峽氧化(huà)鋁工(gōng)程是(shì)為(wèi)包頭提供上(shàng)遊産♥品的(de)項目，目前也(yě)已停工(gōng)接受審查。”

    跟曆次宏觀調控一(yī)樣，總有(yǒu)一(yī)些(xiē)人(rén)會(huì)成為(wè§i)倒黴的(de)“祭旗者”，我們已經記錄過“傻子(zǐ)瓜子(zǐ)”年(nián)廣久、“溫州八大(dà)王”、鄭樂(yuè)芬等，現(xiàn)在這(zhè)份®名單上(shàng)又(yòu)要(yào)增加一(yī)個(gè)名字，他(tā)就(jiù)是(shì)正在長(cháng)江邊大(dà)幹‌快(kuài)上(shàng)的(de)戴國(guó)芳。富有(yǒu)戲劇(jù)性的(de)是(shì)，戴國(guó)芳進入“暴風(fēng)眼”是(shì)一(yī$)起意外(wài)事(shì)件(jiàn)。

    這(zhè)年(nián)2月(yuè)初，幾個(gè)新華社記者在江蘇搞調研。他(tā)們的(de∑)調研題目是(shì)各地(dì)興建高(gāo)爾夫球場(chǎng)和(hé)大(dà)學城(chéng)的(de)占地(dì)問(wèn)題。在南(nán)京的(de)采訪中，一(§yī)位專家(jiā)無意中說(shuō)了(le)一(yī)句，“常州有(yǒu)個(gè)企業(yè)在長(ch♥áng)江邊建鋼廠(chǎng)”。言者無心，聽(tīng)者有(yǒu)意，記者們直覺地(dì)認為(wèi)，建×鋼廠(chǎng)肯定需要(yào)大(dà)量土(tǔ)地(dì)，或許也(yě)有(yǒu)非法占地(dì)的(de)問(wè&n)題。他(tā)們電(diàn)詢國(guó)土(tǔ)資源部，得(de)到(dào)的(de)回複是(shì)該部并不(bù)清楚這(zhè)個(gè)項目。于是¶(shì)，記者們轉頭到(dào)了(le)常州，一(yī)路(lù)沿江尋找到(dào)了(le)鋼廠(chǎng)σ工(gōng)地(dì)。2月(yuè)9日(rì)，一(yī)篇題為(wèi)《三千畝土(tǔ)地(dì)未征先用(yòng)，環保評審未批先行(xín♠g)》的(de)內(nèi)參材料遞到(dào)了(le)中央高(gāo)層。不(bù)久後，國(guó)家(jiā)發改©委、國(guó)土(tǔ)資源部和(hé)環保總局派出調查組趕赴常州。

    在宏觀調控的(de)背景下(xià)，鐵(tiě)本的(de)問(wèn)題很(hěn)快(kuà↕i)從(cóng)毀田占地(dì)變成了(le)違規建設。處在事(shì)件(jiàn)旋渦中的(de)戴國(guó)芳開(kāi)始變得(de)焦躁不(bù)安，他™(tā)自(zì)己也(yě)不(bù)清楚，事(shì)情怎麽會(huì)變得(de)越來(lái)越糟糕。那(nà)些(xiē)日(rì)子(zǐ)他(tā)整天在工"(gōng)地(dì)上(shàng)奔波，根據他(tā)的(de)預算(suàn)，到(dào)5月(yuè)底，鋼廠(chǎng)的(de)第一(yī)座高(gāo)爐就(jiù)可(kě±)建成，馬上(shàng)可(kě)以投入生(shēng)産，到(dào)那(nà)時(shí)“生(shēng)米就(jiù)煮成熟飯”。他(tā)對(duì)α手下(xià)人(rén)說(shuō)，“這(zhè)麽大(dà)的(de)項目，建成就(jiù)建成了(le)，最多(duō)是(shì)罰款，不(bù)可(kě)能(néng)拆掉​。”然而，事(shì)态遠(yuǎn)比他(tā)想象中的(de)要(yào)嚴重得(de)多(duō)。自(zì)上(shàng‌)年(nián)12月(yuè)的(de)國(guó)務院通(tōng)知(zhī)下(xià)發後，各地(dì)的(de)重化(huà)工(gōng)業(yè)項目投資并沒©有(yǒu)降溫的(de)趨勢。根據國(guó)家(jiā)統計(jì)局的(de)數(shù)據，全國(guó)第Ω一(yī)季度的(de)固定資産投資仍然同比增長(cháng)了(le)43％，創下(xià)20世紀90年(nián)代中期以來(lái)的(de)最高(gāo)增長(c≥háng)率，其中鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)的(de)投資增幅更是(shì)高(gāo)達駭人(rén)的(de)107％。此時(shí)，有(y÷ǒu)非法占地(dì)、違規建設等多(duō)項重大(dà)嫌疑的(de)鐵(tiě)本項目浮出水(shuǐ)面，成了(le)一(yī)個(gè)∏最合适，也(yě)是(shì)最典型的(de)懲戒對(duì)象。

    面對(duì)聲勢浩大(dà)的(de)調查，從(cóng)來(lái)沒有(yǒu)∏應付過大(dà)場(chǎng)面的(de)戴國(guó)芳方寸大(dà)亂。他(tā)和(hé)他(tā)的(de)謀士們€“天真”地(dì)認為(wèi)，鐵(tiě)本的(de)問(wèn)題也(yě)許花(huā)錢(qián)•能(néng)夠擺平。于是(shì)，他(tā)向上(shàng)級呈遞了(le)一(yī)份“自(zì)查報(bào)告 ”，內(nèi)稱，“我公司在接受國(guó)家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)調查違規投資、違規用(yòng)地(dì)事(✘shì)項時(shí)，進行(xíng)了(le)自(zì)我财務檢查，發現(xiàn)了(le)經營過程中的(de)違法問(wènλ)題——自(zì)2000年(nián)公司設立開(kāi)始，我公司從(cóng)常州物(wù)資回收公司及武進物(wù)資再生(shēng)•有(yǒu)限公司收購(gòu)廢舊(jiù)鋼鐵(tiě)價值十幾億元，其中有(yǒu)虛開(kāi)發 票(piào)近(jìn)2億元，抵扣稅額近(jìn)2000萬元……法定代表人(rén)戴國(guó)芳疏于管理(lǐ)應承擔相(xiàng)關的(de≥)責任。”這(zhè)份為(wèi)了(le)“花(huā)錢(qián)消災”的(de)自(zì)查報(bào)告，是(shì)戴國(guó)芳為(wèi)挽救鐵(tiě)×本而做(zuò)的(de)最後努力，他(tā)将抵扣稅款迅速補交至當地(dì)的(de)國(guó)稅局。出乎他(tā)預料的(de)是(shì)，正是(shì)這(zhè)¥份自(zì)查報(bào)告在兩年(nián)後成了(le)檢察院最有(yǒu)力的(de)指控證據。

    3月(yuè)20日(rì)，遭到(dào)巨大(dà)壓力的(de)常州市(shì)組成了(leβ)鐵(tiě)本項目清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，緊急下(xià)達了(le)停工(gōng)令。月(yu'è)底，國(guó)務院領導抵達蘇州，常州市(shì)委書(shū)記、市(shì)長(cháng)被召去(qù)彙報(bào)鐵(tiě)本項目及其∑所引發的(de)問(wèn)題。4月(yuè)初，一(yī)個(gè)由9部委組成的(de)專項檢查組趕赴常州，對(duì)鐵(tiě)本項目進行(xíng)全面檢查。這(zhè♥)是(shì)自(zì)1991年(nián)的(de)溫州“柳市(shì)事(shì)件(jiàn)”後，中央部委第二'次針對(duì)一(yī)個(gè)地(dì)方項目進行(xíng)空(kōng)前的(de)聯手行(xíng)動。19日(rì)，戴國(guó)芳和(hé)他(tā)的(de)妻子(zǐ)、嶽父等₩10人(rén)被警方帶走，原因是(shì)“涉嫌偷稅漏稅，且數(shù)目可(kě)能(néng)很(hěn)巨大(dà)”。

    4月(yuè)28日(rì)，9部委在國(guó)務院常務會(huì)議(yì)上(shàng)彙報(bào)查處情況，将其®定性為(wèi)：“這(zhè)是(shì)一(yī)起典型的(de)地(dì)方政府及有(yǒu)關部門(mén)嚴重失職違規、企業(yè)涉嫌違法犯≥罪的(de)重大(dà)案件(jiàn)。”第二天，新華社向全國(guó)播發通(tōng)稿，列舉了(le)聯合調查組認定的(de)鐵(tiě)本五大(dà)問"(wèn)題： 當地(dì)政府及有(yǒu)關部門(mén)嚴重違反國(guó)家(jiā)有(yǒu)關法律法規，越權分(fēn)22次将投資高(gāo)達105.9億元的(de)項目分(f₽ēn)拆審批；違規審批征用(yòng)土(tǔ)地(dì)6541畝，違規組織實施征地(dì)拆遷；鐵(tiě)本公司通(tōng)過提供虛假‌财務報(bào)表騙取銀(yín)行(xíng)信用(yòng)和(hé)貸款，挪用(yòng)銀(yín)行(xíng)流動資金(jīn)貸款二十多(duō)億元用(y↕òng)于固定資産投資；有(yǒu)關金(jīn)融機(jī)構嚴重違反國(guó)家(jiā)固定資産貸款審貸和(hé)現(xiàn)金(jīn)管理(lǐ)規定‍；鐵(tiě)本公司大(dà)量偷稅漏稅。

    針對(duì)鐵(tiě)本事(shì)件(jiàn)的(de)行(xíng)政處理(lǐ)亦史無前例，8名政府領導和(hé)銀(yín)行(xínβg)官員(yuán)受到(dào)嚴厲的(de)懲處。其中，常州市(shì)委書(shū)記範燕青被處以黨內(n₹èi)嚴重警告；常州市(shì)人(rén)大(dà)副主任顧黑(hēi)郎被罷免，并給予留黨察看(kàn)處分(fēn)；揚中市(shì)委書(shū)記宦祥保被撤職；江蘇省國(guó)土(tǔα)資源廳副廳長(cháng)王明(míng)詳、省發改委副主任秦雁江、 中國(guó)銀(yín)行(xíng)(行(xíng)情 股吧(ba))常州分(fēn)行(xíng)←行(xíng)長(cháng)王建國(guó)等被撤職或責令辭職。戴國(guó)芳的(de)家(jiā)産8萬元被查封。

    鐵(tiě)本公司被高(gāo)調處理(lǐ)，是(shì)200β4年(nián)度宏觀調控的(de)一(yī)個(gè)标志(zhì)性事(shì)件(jiàn)。《人(rén)民(mín)日(rì)報(bào)》在題為(wèi≥)《堅決維護宏觀調控政令暢通(tōng)》的(de)社論中，以強硬的(de)口吻寫道(dào)，“國(guó)務院責成江蘇省和(hé)有(yǒu)關部門(mén)對(duì)這(zhè)一(®yī)案件(jiàn)涉及的(de)有(yǒu)關責任人(rén)做(zuò)出嚴肅處理(lǐ)，是(shì)嚴格依法行(xíng)政，維護宏觀調控政令暢通(tōng)的÷(de)重要(yào)舉措。”社論同時(shí)要(yào)求，“各地(dì)方各部門(mén)不(bù)折不(bù)扣地(dì)貫徹落實中央确定的(de)宏觀調控措施，當前特别←要(yào)把住信貸投放(fàng)和(hé)土(tǔ)地(dì)供給兩個(gè)閘門(mén)，有(yǒu)效控制(zhì)投資規模。認真清理(lǐ)在建×項目，嚴格控制(zhì)新上(shàng)項目，堅決克服相(xiàng)互攀比、盲目追求速度的(de )傾向。”這(zhè)個(gè)社論，将鐵(tiě)本在此次宏觀調控中的(de)角色表露無遺。鐵(tiě)本事(shì)件(jiàn)被認為(wèi)是(shì)本輪調控的(de)α分(fēn)水(shuǐ)嶺，此後，衆多(duō)民(mín)營企業(yè)在鋼鐵(tiě)、電(diàn)解鋁及水(shuǐ)泥等行(÷xíng)業(yè)的(de)投資項目紛紛擱淺。①2006年(nián)3月(yuè)28日(rì)±，在戴國(guó)芳被羁押兩年(nián)之後，鐵(tiě)本案在常州市(shì)中級法院開(kāi)庭。戴國(guó)芳被控罪名為(wèi)“虛開(kāi)抵扣稅₹款發票(piào)罪”， 檢察院的(de)指控證據均來(lái)自(zì)那(nà)份自(zì)查報(bào)告，當初闆上(shàng)釘釘的(de)“五宗罪”無一(yī)被指控。‍

    雷霆萬鈞的(de)宏觀調控，同時(shí)還(hái)向房(fáng)地(dì)産開(kāi)刀(dāo)。地(dì)産熱(rè)>直接拉動生(shēng)産資料價格的(de)大(dà)幅上(shàng)揚，而不(bù)斷上(shàng)漲的(de)房(fáng)價，已造成大(d♣à)量普通(tōng)居民(mín)買不(bù)起房(fáng)，民(mín)怨已漸成沸騰之勢。3月(yuè)到(dào)5月(yuè)之間(jiān)，國(g±uó)務院推出了(le)一(yī)系列嚴厲的(de)調控措施，包括：控制(zhì)貨币發行(xíng)量和(hé)貸款規模；嚴格土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)，堅決制(zhì✔)止亂占耕地(dì)；認真清理(lǐ)和(hé)整頓在建和(hé)新建的(de)項目；在全國(guó)範圍內(nèi)開(kāi)展節約資源的(de)λ活動。其一(yī)系列文(wén)件(jiàn)和(hé)舉措如(rú)一(yī)道(dào)道(dào)“金(jīn)牌”接踵而出：3月(y★uè)25日(rì)，推出再貸款浮息制(zhì)度；4月(yuè)25日(rì)，央行(xíng)提高(gāo)銀(yín)行(xíng)存×款準備金(jīn)率0.5個(gè)百分(fēn)點；4月(yuè)27日(rì)，央行(xíng)以十分(fēn)罕見(jiàn)的(de)電(d$iàn)話(huà)通(tōng)知(zhī)的(de)方式要(yào)求各商業(yè)銀(yín)行(xíng)暫停“突擊放(fàng)款”；4月(yuè) 29日(rì)，國(guó)務院辦公廳頒發“嚴格土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)”通(tōng)知(zhī)；4月(yuè)30日(rì)，溫家(jiā)寶總理(lǐ)發表“推進銀(yín)>行(xíng)改革是(shì)整個(gè)金(jīn)融改革的(de)當務之急”的(de)講話(huà)；5月(yuè)1日(rì)，銀(yín)監會(huì)宣布“進一←(yī)步加強貸款風(fēng)險管理(lǐ)”的(de)7項措施。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)各大(dà)報(bào)刊紛紛發表言論，對(duì)房(fáng)地(dì)産≈的(de)過熱(rè)進行(xíng)反思甚至情緒性的(de)猛烈聲討(tǎo)．．．．．．

    這(zhè)一(yī)連串緊縮政策的(de)組合拳出擊和(hé)強大(dà)的(de)輿論營造，不(bù)僅改變了(le)投←資者的(de)收益預期和(hé)消費(fèi)者購(gòu)房(fáng)的(de)價格預期，而且改變了(le)政府對(duπì)房(fáng)地(dì)産發展的(de)支持理(lǐ)念和(hé)支持方式，從(cóng)而直接導緻了(le)購'(gòu)買力的(de)迅速下(xià)降和(hé)樓市(shì)成交量的(de)急速萎縮。房(fáng)地(dì)産的(de)冬天突然降臨。